JAVAFX – Serangan pesawat tak berawak AS yang menewaskan komandan Iran Qassem Soleimani telah menghidupkan kembali perdebatan tentang apakah presiden Amerika memiliki otoritas sepihak untuk melancarkan serangan dan mengirim tentara ke pertempuran atau harus menunggu persetujuan kongres.
Presiden Amerika Serikat Donald Trump memerintahkan serangan udara yang menewaskan Soleimani di Baghdad, Irak pada pekan lalu dan pemerintahannya mengklaim itu adalah “operasi yang sepenuhnya legal”.
Kekuatan perang dibagi dalam Konstitusi AS dan tidak dengan cara yang pasti, yang mengarah pada suatu masalah sehingga terjadi tarik ulur selama puluhan tahun antara Gedung Putih dan Kongres mengenai siapa yang memiliki suara terakhir tentang aksi militer.
Anggota parlemen yang demokratis mempertanyakan legalitasnya dan memperingatkan Trump tidak memiliki wewenang untuk menggiring Amerika Serikat ke dalam perang dengan Iran.
Berikut ini adalah gambaran di mana kekuatan perang AS berada.
Resolusi Kekuatan Perang – Pasal 1 Konstitusi membatasi wewenang presiden untuk menggunakan kekerasan tanpa deklarasi perang kongres. Tetapi sejak Panglima Perang Dunia II, komandannya telah mengambil alih wewenang yang lebih luas untuk mengirim pasukan AS ke dalam permusuhan sehingga seringkali terjadi tindakan perang – tanpa persetujuan Kongres.
Resolusi Power Perang (WPR) yang kontroversial diberlakukan pada tahun 1973 atas veto Richard Nixon sebagai cara bagi Kongres untuk merebut kembali otoritasnya, menyusul perang besar-besaran yang tidak diumumkan di Vietnam.
Ini menyatakan bahwa “presiden dalam setiap contoh yang memungkinkan akan berkonsultasi dengan Kongres sebelum memperkenalkan angkatan bersenjata Amerika Serikat ke dalam permusuhan dan melarang pasukan untuk tetap selama lebih dari 90 hari tanpa izin kongres untuk penggunaan kekuatan militer (AUMF).
WPR telah membuktikan adanya hambatan yang lemah pada kekuasaan presidensial karena setiap Gedung Putih berdebat, secara tidak konstitusional membelenggu seorang komandan tertinggi dalam melaksanakan tugas mereka. “Sudah waktunya bagi Kongres untuk mengambil kembali tanggung jawab itu,” jelas Senator Kirsten Gillibrand.
Otoritas eksekutif yang dominan – Presiden selama beberapa dekade telah mengklaim wewenang untuk menggunakan kekuatan militer untuk membela personel AS dan menanggapi atau mencegah serangan yang datang.
Beberapa bulan setelah serangan 9/11 pada tahun 2001, George W. Bush menerima otoritas luas untuk penggunaan kekuatan militer di Irak, sebuah AUMF yang dikutip oleh setiap presiden berikutnya dalam melancarkan serangan di Timur Tengah, termasuk di Suriah.
Barack Obama dikritik pada tahun 2011 lalu karena tidak mencari otorisasi kongres untuk melancarkan serangan di Libya terhadap pasukan dan pemerintah negara itu. Dia mengaku bertindak untuk mencegah bencana kemanusiaan.
Kemudian, Trump memiliki kewajiban hukum berdasarkan Resolusi Kekuatan Perang untuk memberi tahu Kongres dalam waktu 48 jam setelah serangan rudal Soleimani,ketika ia melakukannya pada hari Sabtu dalam bentuk operasi rahasia.
Penasihat Keamanan Nasional Robert O’Brien mengatakan Trump “sepenuhnya berwenang” oleh AUMF 2002, sesuatu yang ditolak keras oleh banyak anggota Demokrat.
Tetapi pemerintah juga telah mengisyaratkan sadar akan keterbatasan.
Tahun lalu, ketika ditanya oleh anggota parlemen apakah AUMF memberikan otoritas Trump untuk menyerang Iran, maka calon menteri pertahanan Mark Esper, sekarang kepala Pentagon, memperingatkan: “Jangan melakukan perang”.
Ketua DPR Nancy Pelosi mengumumkan kamarnya akan memberikan suara minggu ini pada resolusi kekuatan perang baru untuk mengekang tindakan militer Trump.
Senator Republik Lindsey Graham mengatakan dia akan menentang pembatasan “lintang” Trump untuk melakukan kebijakan luar negeri.
Kongres mengambil langkah besar menuju pembatasan semacam itu April lalu ketika mengeluarkan langkah yang mengakhiri keterlibatan AS dalam perang Yaman. Tapi Trump memveto undang-undang itu.
