JAVAFX – Jepang dan Korea Selatan berselisih, namun nampaknya AS enggan untuk terlibat meskipun kedua negara ini merupakan sekutunya. Para analis mengatakan bagian dari alasannya Washington enggan adalah Pyongyang. Hal ini berpijak pada argumen kuat bahwa kerja sama antara Tokyo dan Seoul, dipandang telah surut sebagai ancaman.
Perselisihan antara Tokyo dan Seoul bukan barang baru. Perdana Menteri Jepang Shinzo Abe dan Presiden Korea Selatan Park Geun-hye bertemu untuk pertama kali pada tahun 2014, setelah masing-masing memegang jabatan selama lebih dari setahun. Pertemuan tersebut bukan atas saran dari kedua negara, namun gagasan Presiden AS Barack Obama.
Pada KTT Keamanan Nuklir di Den Haag pada bulan Maret itu, Obama mempertemukan kedua pemimpin, keduanya berselisih pahit atas perselisihan historis dan teritorial, untuk membahas tantangan bersama Korea Utara yang bersenjata nuklir, melanjutkan upaya pemerintah AS berturut-turut untuk meningkatkan kerja sama trilateral pada keamanan regional.
Tetapi ketika ketegangan meletus sekali lagi antara Tokyo dan Seoul, hasil dari perselisihan tentang pekerja paksa Korea yang dengan cepat berubah menjadi perang perdagangan yang berkembang, harapan Washington melangkah untuk mendapatkan tetangga kembali dengan baik jauh lebih rendah dari sebelumnya.
Antipati Presiden AS Donald Trump untuk aliansi tradisional, Korea Utara meningkatkan hubungan dengan AS dan Korea Selatan, dan keengganan dalam lingkaran diplomatik AS untuk memihak sekutu semua menunjukkan pertanda pendekatan lepas tangan dari Washington, kata para analis.
“Saya tidak percaya Trump benar-benar melihat banyak nilai dalam aliansi ini, jadi saya tidak berpikir dia siap untuk menghabiskan modal politiknya untuk membuat mereka bekerja pada masalah ini,” kata Brad Glosserman, Wakil Direktur Pusat Kajian Kebijakan Strategis di Universitas Tama Tokyo. “Itu membutuhkan pemahaman tentang detail, nuansa, dan minat strategis yang tampaknya tidak terlalu diminati oleh presiden ini untuk memperoleh atau menguasai.”
Pembentukan kebijakan luar negeri Washington telah lama memimpikan aliansi tiga arah antara AS dan sekutu perjanjian Korea Selatan dan Jepang, yang keduanya menjadi tuan rumah pangkalan-pangkalan militer utama AS, untuk menghadirkan sebuah front persatuan melawan Korea Utara dan Cina yang semakin tegas.
Namun, di Tokyo dan Seoul, sejumlah besar masalah sejarah dan teritorial yang luar biasa, yang berasal dari penjajahan Jepang di semenanjung Korea dari tahun 1910 hingga 1945, telah menjadi penghalang utama untuk kerja sama yang lebih erat.
Shin Kak-soo, mantan duta besar Korea Selatan untuk Jepang, mengatakan kerjasama tiga arah diperlukan lebih dari sebelumnya mengingat “lingkungan strategis yang lancar dan tidak dapat diprediksi di Asia Timur Laut yang bermula dari ancaman nuklir Korea Utara dan juga peningkatan China”.
“Hubungan segitiga utara yang diperkuat antara Korea Utara, Cina dan Rusia membuat hubungan trilateral selatan antara Korea Selatan, AS dan Jepang terlihat pucat dengan cara yang mencolok,” kata Shin.
Keretakan terbaru antara Korea Selatan dan Jepang meledak minggu lalu setelah Tokyo mulai membatasi ekspor bahan-bahan utama yang digunakan dalam chip dan display smartphone Korea Selatan, sebagai pembalasan terhadap putusan pengadilan Korea Selatan yang memerintahkan Nippon Steel Jepang untuk mengkompensasi warga Korea Selatan yang dipaksa bekerja selama periode kolonial.
Tokyo berpendapat bahwa klaim yang timbul dari pemerintahannya diselesaikan pada tahun 1965 di bawah perjanjian yang menormalisasi hubungan antara kedua pihak dan memberi Seoul sekitar US $ 800 juta dalam bantuan dan pinjaman ekonomi. Presiden Korea Selatan Moon Jae-in, yang telah mencaci maki Jepang karena tidak mengambil sikap “lebih rendah hati” terhadap masa lalunya, menegaskan bahwa keputusan pengadilan harus dihormati.
Dalam beberapa hari terakhir, politisi di kedua negara semakin meningkatkan ketegangan, menuduh pihak lain mengirimkan bahan terlarang ke Korea Utara untuk digunakan dalam program senjata kimia mereka.
Bak menyiram bensin kedalam kobaran api, sebuah laporan pada hari Kamis (11/07/2019) oleh media Korea Selatan menyebutkan bahwa Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa, pasukan militer internasional yang dipimpin AS ditugaskan untuk membela Selatan jika terjadi konflik di semenanjung itu, sedang mempertimbangkan untuk menambahkan Jepang ke dalam keanggotaannya – sebuah langkah yang akan mengobarkan ingatan pahit tentang penjajahan Jepang di antara orang Korea. Komando PBB dengan tegas membantah laporan itu, menyebutnya “sangat salah”.
Para pejabat Korea Selatan telah memulai kesibukan kegiatan diplomatik dalam beberapa hari terakhir untuk memenangkan dukungan AS dalam pertengkaran. Menteri Luar Negeri Korea Selatan Kang Kyung-wha pada hari Rabu mengatakan kepada Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo bahwa langkah pembalasan Jepang atas perdagangan dapat berakhir merugikan perusahaan-perusahaan AS.
Kim Hee-sang, seorang pejabat senior di kementerian luar negeri Seoul, juga telah bertemu dengan pejabat Departemen Luar Negeri AS di Washington, sementara Menteri Perdagangan Korea Selatan Yoo Myung-hee akan mengunjungi AS minggu depan.
Kim Hyun-chong, wakil kepala Kantor Keamanan Nasional presiden Korea Selatan, mengatakan pada kunjungan Jumat ke Washington bahwa AS bersedia untuk mengadakan pembicaraan tiga arah untuk menyelesaikan pertengkaran, tetapi Tokyo belum menanggapi.
Juru bicara Departemen Luar Negeri Morgan Ortagus pada hari Jumat mengatakan AS bersedia “melakukan segala yang kami bisa untuk mengejar cara untuk memperkuat hubungan kami antara dan di antara ketiga negara baik secara publik maupun di belakang layar”. Ortagus tidak secara langsung mengatasi ketegangan di antara kedua belah pihak atau kemungkinan perundingan tiga arah.
Asisten Menteri Luar Negeri AS untuk Urusan Asia Timur dan Pasifik David Stilwell tiba di Tokyo pada hari Kamis, menjelang kunjungan yang dijadwalkan ke Korea Selatan pada 17 Juli.
Keterlibatan apa pun oleh administrasi Trump kemungkinan akan terbatas dan tidak penting, menurut analis, terlepas dari keinginan Seoul untuk intervensi AS.
“Sikap diam pemerintah Trump untuk campur tangan di pihak Korea Selatan mencerminkan posisi AS ‘tidak ingin mengasingkan Jepang, mitra aliansi yang paling penting di kawasan ini,” kata Stephen Nagy, seorang profesor senior hubungan internasional di International Christian University Tokyo. “Namun, yang sama pentingnya adalah bahwa AS telah menggunakan taktik yang sama pada mitranya, sehingga mengkritik Jepang pada dasarnya akan membuat pemerintahan Trump terbuka untuk dikritik.”
Sementara itu, Korea Utara, secara tradisional memiliki alasan kuat untuk kerja sama antara Tokyo dan Seoul, namun kemudian surut dengan latar belakang Trump dan Moon yang mengejar diplomasi dan pemulihan hubungan dengan pemimpin kuat Kim Jong-un.
“Jika Anda tidak percaya bahwa Korea Utara benar-benar ancaman, maka mengapa Anda harus peduli?” Kata Glosserman. “Dengan kata lain, kerja sama antara Jepang dan Korea Selatan secara teori dirancang untuk meningkatkan kapasitas kedua negara tersebut dan AS untuk mempertahankan atau mencegah ancaman Korea Utara.” Dia mengatakan sulit untuk mengakhiri kebuntuan dalam jangka pendek kecuali jika Pyongyang membuat langkah yang sangat provokatif sehingga memaksa kedua pihak untuk bekerja sama dengan sungguh-sungguh.
“Begitu Seoul menunjukkan dengan tulus minat dan komitmennya terhadap kerja sama AS-Jepang-Korea Selatan, kedua negara demokrasi dapat keluar dengan cara menyelamatkan muka,” kata Nam Chang-hee, seorang profesor ilmu politik di Universitas Inha, Incheon, Korea Selatan. “Tetapi pada saat ini Seoul tampaknya terlalu sibuk dengan mediasi antara dan menyatukan Pyongyang dan Washington untuk secara serius menjaga hubungan Seoul-Tokyo.” (WK)
